Вернуться к обычному виду



Железногорской городской Думе - 20 лет

Железногорской городской Думе - 20 лет

14 июля 2017 года исполняется 20 лет со дня начала работы Железногорской городской Думы.

Вопросы местного самоуправления, повышения его эффективности в современной России впервые были сформулированы Законом РФ от 6 июля 1991 года. В августе 1995 года был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положениями данного закона определялись базовые, фундаментальные основы формирования и деятельности органов власти, в том числе, представительных, на муниципальном уровне, Принятие указанного закона явилось основой для начала подготовки к формированию представительных органов власти в городах, районах, поселках на всей территории России, так как с 1993 года, после роспуска Советов народных депутатов, представительные органы на муниципальном уровне как таковые отсутствовали. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления регламентировал процедуру образования представительных органов: определялись минимальное количество депутатов в зависимости от численности избирателей в том или ином населенном пункте, объем и перечень полномочий исполнительной и представительной ветвей власти. По усмотрению населения, сообразуясь с местными традициями каждого региона, представительный орган мог называться Советом, Думой, Собранием, что закреплялось в Уставе муниципального образования. Именно поэтому на территории Курской области в различных городах, районах, поселках представительные органы называются по-разному.

В законе была прописана довольно сложная процедура разработки и принятия Устава. С одной стороны, Устав должен был разрабатываться представительным органом и приниматься населением или тем же представительным органом, а с другой стороны, представительный орган необходимо было сначала избрать. Чтобы выйти из этой запутанной ситуации администрация города Железногорска вначале подготовила «Основные положения Устава города Железногорска», которые затем были приняты на референдуме в 1996 году, но выборы в местные органы власти не проводились. Поэтому решением суда выборы были назначены на июнь 1997 года.

Железногорская городская Дума как представительный орган местного самоуправления впервые была избрана населением города Железногорска по итогам выборов 29 июня 1997 года. Срок полномочий городской Думы устанавливался в 2 года. Председателем Железногорской городской Думы первого созыва была избрана Скабелкина Валентина Ивановна. Первое заседание Железногорской городской Думы первого созыва состоялось 14 июля 1997 года.

В качестве депутатов в городскую Думу пришли люди с активной жизненной позицией, душой болеющие за родной город и интересы его жителей. Иногда заседания городской Думы длились с утра до позднего вечера.

Несмотря на небольшой двухлетний срок, за 2 года своей работы, первому созыву Железногорской городской Думы удалось сделать многое. Так, уже в августе 1997 года, буквально через месяц после своего создания, Думой были приняты исключительно важные для города Железногорска и актуальные для того периода времени решения о реформе ЖКХ, о федеральных стандартах перехода на новую оплату жилья и коммунальных услуг. В сентябре того же года городской Думой было принято решение об изменении формы собственности ОГУП «Формация», а в декабре - решение об открытии государственной нотариальной конторы в городе Железногорске.

Городской Думой первого созыва был разработан и принят Устав города, создана контрольно-счетная палата при Железногорской городской Думе, разработаны и приняты другие важные и актуальные правовые акты, а также основополагающие документы, касающиеся деятельности городской Думы и депутатов - Положение об обеспечении деятельности депутатов Железногорской городской Думы, Положение о статусе депутата Железногорской городской Думы.

В составе Железногорской городской Думы первого созыва было образовано шесть постоянных комиссий: мандатная; законодательная и по бюджетно-налоговой политике; по социальной защите, охране здоровья населения; по образованию, науке, культуре; по делам семьи, молодежи и спорту; по промышленности, строительству и транспорту.

11 августа 1997 года было утверждено штатное расписание аппарата Железногорской городской Думы в количестве 6 человек (в настоящее время – 5 человек). И если депутаты городской Думы, за исключением ее председателя, работают в городской Думе на общественных началах, без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, то сотрудники аппарата работают на постоянной основе.

Структура Железногорской городской Думы сложилась окончательно 22 января 1998 года, когда городской Думой было принято решение о создании контрольно-счетной палаты при Железногорской городской Думе - постоянно действующего органа по осуществлению финансового контроля за рациональным использованием муниципальной собственности, бюджетных средств и внебюджетных счетов города Железногорска. Контрольно-счетная палата была подотчетна городской Думе.

Выборы депутатов в городскую Думу второго созыва были проведены в 1999 году. Председателем городской Думы был избран Биюшкин Сергей Николаевич. В соответствии с новой редакцией Устава города депутаты избирались уже на 4 года. Если в первом созыве Думы более половины депутатов были врачи, учителя, спортсмены, то в Думе второго созыва 14 из 20 депутатов имели не гуманитарное, а техническое образование, что не могло не сказаться на работе Думы второго созыва и принимаемых ею решениях.

В городской Думе второго созыва было сформировано пять постоянно действующих комиссий: комиссия по социальной защите и охране здоровья населения; комиссия по промышленности, строительству и транспорту; комиссия по образованию, науке и культуре; комиссия по делам семьи и молодежи; комиссия по законодательству и бюджетно-налоговой политике.

Каждая из этих комиссий была наделена согласно определенными функциями и полномочиями по рассмотрению конкретных вопросов и принятию соответствующих решений.

После дефолта 1998 года формирование бюджета города Железногорска, как и многих других муниципальных образований Российской Федерации, осуществлялось большей частью не денежными средствами, а путем проведения взаимозачетов, то есть задолженность в городской бюджет вносилась краской, трубами, мебелью и т.д., что приводило к тому, что цены товаров по взаимозачетам иногда в 2 раза превышали рыночные.

Создавшееся положение привело к тому, что 11 ноября 1999 года городская Дума утвердила Положение о порядке проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам. Принятие данного Положения позволило постепенно перейти от взаимозачетов к расчетам с городским бюджетом реальными денежными средствами.

В декабре 1999 года было принято Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Железногорске, которое определило основные понятия, содержание и механизм осуществления бюджетного процесса, бюджетные права органов местного самоуправления.

Постоянно меняющиеся законы, касающиеся налогообложения, привели к серьезным проблемам с формированием бюджета города, к его острому дефициту. В конце декабря 2000 года серьезно обострилась обстановка с первоочередными платежами за счет средств бюджета поставщикам за потребленный газ и электроэнергию. За 11 месяцев задолженность городского бюджета всем предприятиям и учреждениям возросла со 190 до 250 млн. рублей. Задолженность МП «Гортеплосеть» за полученный газ составила более 142 млн. рублей, возникла реальная опасность отключения городской котельной от газа и электричества в самый разгар зимы.

28 ноября 2000 года городская Дума приняла обращение к Губернатору Курской области и депутатам Курской областной Думы о критической ситуации, сложившейся на территории города Железногорска по оплате за поставленный газ и электроэнергию, что в определенной степени позволило городу при формировании областного бюджета на очередной 2001 год получить определенные преференции со стороны области, а в 2002 году процент поступлений НДФЛ в городской бюджет поднять с 62% до 90%.

В первой половине 2002 года администрацией города была разработана и принята на Думе Программа ипотечного жилищного кредитования «Наш дом». Это был первый шаг по оказанию практической помощи железногорцам в приобретении своего жилья на льготных условиях. В результате деятельности Железногорского муниципального ипотечного фонда только во 2 квартале 2007 года 42 железногорские семьи улучшили свои жилищные условия.

Депутатам второго созыва срок полномочий был продлен на полгода, так как было принято решение совместить выборы в городскую Думу с выборами в Государственную Думу. Это позволило значительно сократить расходы на проведение выборов из городского бюджета.

Выборы депутатов третьего созыва состоялись 7 декабря 2003 года. Председателем Железногорской городской Думы был избран Шелестов Анатолий Васильевич.

Выборы 2003 года показали, что число желающих быть избранными в городскую Думу с каждым разом уменьшается. Если в 1997 году на 20 мандатов было зарегистрировано 114 кандидатов, в 1999 году – 90, то в 2003 году – всего 48 кандидатов, а в трех округах вообще было зарегистрировано только по 1 кандидату, т.е. выборы здесь оказались безальтернативными.

В октябре 2003 года был принят новый Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливал общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы осуществления местного самоуправления, определял государственные гарантии его осуществления.

Одной из первостепенных задач для городской Думы третьего созыва стало внесение кардинальных изменений в Устав города Железногорска. Для выполнения этой работы была создана комиссия с участием представителей общественности города, предприятий и организаций различных форм собственности. Предложения, поступавшие от населения города обсуждались на комиссии и если они не противоречили действующему законодательству, вносились в Устав.

В новой редакции Устава отдельной главой были определены формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории города Железногорска - местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата и главы города, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание, конференция и опрос граждан. Многие из перечисленных форм осуществления местного самоуправления начали активно применяться на практике.

Нормой для работы городской Думы стали заседания постоянных депутатских комиссий, которые до заседания Думы рассматривали вопросы, предлагаемые для включения в повестку дня и, в случае необходимости возвращали проекты на доработку.

Всего Думой первого созыва было проведено 34 заседания, принято 83 решения и 116 постановлений; Думой второго созыва - 44 заседанмия, принято 396 решений и 128 постановлений, Думой третьего созыва - 48 заседаний, принято 518 решений и 190 постановлений.

Выборы депутатов четвертого созыва состоялись 2 марта 2008 года Председателем второй раз был избран Шелестов Анатолий Васильевич.

Согласно регламенту работы Думы, заседания городской Думы должны проводиться не реже одного раза в 3 месяца. Как правило, исходя из сложившейся практики, заседания городской Думы проводятся ежемесячно, а иногда и чаще, если того требуют обстоятельства.

Работа Железногорской городской Думы носит комплексный характер. Во-первых, это работа по внесению изменений в уже принятые правовые акты Железногорской городской Думы с целью приведения их в соответствие с постоянно меняющимся действующим законодательством. Во-вторых, это работа по принятию новых правовых актов, регулирующих жизнедеятельность города и его жителей. И, в-третьих, это работа над бюджетом города, поддержание его социальной направленности.

2 марта 2012 года состоялись выборы депутатов Железногорской городской Думы пятого созыва. Выборы депутатов городской Думы пятого созыва проводились по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе с закрытыми списками кандидатов.

Председателем Железногорской городской Думы пятого созыва был избран Воронин Александр Викторович.

В настоящее время численность депутатов Железногорской городской Думы составляет 20 человек, избираемых населением города Железногорска на муниципальных выборах. Железногорская городская Дума шестого созыва в 2017 году будет избираться, в соответствии с изменениями, внесенными в Устав города в ноябре 2015 года, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, то есть, все 20 депутатов будут избираться по одномандатным округам. Срок, на который избирается Железногорская городская Дума составляет пять лет.

Железногорская городская Дума подотчетна и подконтрольна только населению города Железногорска

С 1 марта 2012 года Контрольно-счетная палата города Железногорска Курской области была выведена из структуры Железногорской городской Думы и образована как отдельный самостоятельный орган местного самоуправления.

Основной организационной формой работы городской Думы являются заседания. Заседания проходят в открытом режиме, с участием представителя Железногорской межрайонной прокуратуры, представителей средств массовой информации, представителей городской администрации и контрольно–счетной палаты города Железногорска.

За период с марта 2012 года по октябрь 2016 года Железногорской городской Думой было проведено 55 заседаний, принято 445 решений и 353 постановления. В среднем на одном заседании Железногорской городской Думой принимается 8 решений.

Наиболее важными, значимыми решениями, принятыми Железногорской городской Думой пятого созыва, являлись следующие решения: утверждение бюджетов города на очередной год; внесение изменений в бюджеты текущих лет; внесение изменений в Устав города Железногорска; утверждение Положений о муниципальных жилищном и земельном контроле, Положения об адресации на территории города Железногорска, Положения о бюджетном процессе в городе Железногорске, Программ приватизации муниципального имущества; утверждение тарифов на содержание и ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда и тарифов на услуги по сбору и вывозу твердых и крупногабаритных коммунальных отходов, оказываемых МУП «Эко-сервис»; внесение изменений в положении об оказании адресной социальной помощи жителям города и решение о создании дорожного фонда города Железногорска.

Одним из значимых моментов в работе Думы в 2016 стало внесение изменений в генеральный план города Железногорска и утверждение новых Правил землепользования и застройки, в результате чего были уточнены границы территории муниципального образовании «город Железногорск» Курской области и обозначены территории, предназначенные для сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Для исправления тяжелой финансово-экономической ситуации и для возможности в полной мере обеспечивать надежную и эффективную эксплуатацию систем тепло- и водоснабжения города, депутатским корпусом принимались решения по выделению денежных средств из бюджета города для увеличения уставного фонда муниципальных унитарных предприятий «Горводоканал» и «Гортеплосеть».

Железногорской городской Думой пятого созыва значительно активизирована работа по взаимодействию с Курской областной Думой в части внесения законодательных инициатив Железногорской городской Думы в законодательный орган власти нашего региона. В частности, в качестве законодательных инициатив Железногорской городской Думой в Курскую областную Думу были внесены проект закона о внесении изменений в закон Курской области о вопросах организации проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, в части увеличения периода, в течение которого собственники жилых помещений в многоквартирных домах-новостройках освобождаются от уплаты взносов на капитальный ремонт с восьми месяцев до четырех лет, а также проект закона Курской области, устанавливающий дополнительные ограничения по времени розничной продажи алкогольной продукции (пива, сидра, медовухи и т.д.) на розлив предприятиями общественного питания (кафе, бары, закусочные), расположенными в многоквартирных жилых домах с 22.00 часов до 8.00 часов. Официальным представителем по законодательным инициативам Железногорской городской Думы в Курской областной Думе является председатель Железногорской городской Думы Воронин Александр Викторович.

Кроме того, в связи с обращениями, в том числе коллективными, жителей города, депутатами городской Думы были направлены обращения в Курскую областную Думу с целью ужесточения требований к деятельности микрофинансовых организаций и внесения изменений в действующее федеральное законодательство, которые могли бы позволить приобретать в собственность (приватизировать) служебное жилье его нанимателями, по истечении определенного срока работы, в первую очередь, это касается работников бюджетных учреждений здравоохранения, расположенных на территории города Железногорска.

Наиболее острая ситуация в 2015-2016 годах в городе сложилась с обеспечением лекарственными препаратами жителей города, в частности, льготных категорий граждан. Учитывая общественную и социальную значимость данной проблемы, депутатами Железногорской городской Думы после тщательного анализа вопроса в адрес председателя Комитета здравоохранения Курской области была подготовлена и направлена информация о сложившейся ситуации и конкретные предложения по решению данной проблемы. В настоящее время ситуация с обеспечением лекарственными препаратами жителей города стабилизировалась и значительно улучшилась.

Важной частью работы депутатов является не только принятие мер по повышению благосостояния жителей города, но и конкретные действия, направленные на благоустройство города и повышение комфортности проживания в нем. Депутатами городской Думы – работниками Михайловского ГОКа ведется постоянная активная работа по установке (обустройству) во дворах многоквартирных домов детских игровых площадок. Кроме того, благодаря усилиям депутатов – работников МГОКа, в 2015 году в городском парке им. Никитина, а в 2016 году в сквере за администрацией и в 12 «а» микрорайоне были установлены три больших многофункциональных игровых комплекса.

В ноябре 2015 года, в связи с рассмотрением в Государственной Думе РФ законопроекта, предусматривающего отмену льготы в виде оплаты пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет для граждан, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ряда других льгот, депутатами Железногорской городской Думы было принято и направлено в адрес депутатов и председателя Курской областной Думы, депутатов Государственной Думы ФС РФ и членов Совета Федерации ФС РФ от Курской области обращение с просьбой принять все возможные меры по недопущению принятия законопроекта и отмены вышеуказанных льгот.

В связи с изменением процедуры избрания главы города Железногорска и внесением соответствующих изменений в Устав города, Железногорской городской Думой была проведена серьезная работа по подготовке и проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы города и его избранию.

Депутаты городской Думы принимают активное участие в работе большинства общественных комиссий, созданных и действующих в городе, активно участвуют в публичных слушаниях, проводимых по наиболее значимым важным вопросам жизни города.

Депутатами Железногорской городской Думы регулярно, не реже одного раза в месяц, ведется личный прием граждан согласно утвержденного графика.

Рассмотрение обращений граждан, поступающих в Железногорскую городскую Думу, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Работа с населением председателем Думы осуществляется, как правило, в следующих форматах: встречи с избирателями, еженедельный личный прием, работа с письменными обращениями граждан, в том числе, с обращениями, поступающими на имя председателя городской Думы через официальный сайт муниципального образования «город Железногорск» Курской области в сети Интернет. Тематика обращений разнообразна и затрагивает все сферы жизни города и его жителей: оказание помощи в трудоустройстве и лечении, благоустройство территории города, ремонт и обустройство автодорог, правила содержания домашних животных, вопросы, касающиеся начисления и выплаты заработной платы, работа управляющих компаний и др.


Официальный сайт администрации Курской области


Официальный сайт губернатора Курской области

Курская областная Дума

Сайт муниципальных образований Курской области


Другие ресурсы


Российская общественная инициатива