Наш город
Глава города
Администрация
Дума
КСП
Избирательная комиссия
05.02.2016

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

«Об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля в муниципальном образовании «город Железногорск» Курской области»

за 2015 год

г. Железногорск

2016 г


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности

Доклад посвящен актуальным проблемам осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и подготовлен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля надзора».

В течение 2015 года проверки по: муниципальному жилищному контролю, контролю в сфере торговой деятельности, контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не осуществлялись.

Доклад подготовлен управлением муниципального имущества администрации города Железногорска Курской области. При подготовке доклада использован практический опыт при осуществлении муниципального земельного контроля.

Стоит отметить, что доклад не затрагивает вопросы осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении граждан (физических лиц). Контроль (надзор) в отношении граждан имеет специфический характер и должен рассматриваться отдельно от контроля (надзора) при осуществлении предпринимательской деятельности, деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, а также субъектов профессиональной деятельности.

Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», постановлением Администрации Курской области от 23.01.2015 № 23-па «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Курской области», Уставом города Железногорска Курской области, Решением Железногорской городской Думы Курской области от 22.04.2008 № 30-4-РД (в редакции от 23.05.2013 № 136-5-РД) «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области».

Административный регламент проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю утвержден постановлением администрации города Железногорска от 16.08.2013 № 2855 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль»».

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

Специально уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль в административных границах муниципального образования «город Железногорск» Курской области, является администрация города Железногорска.

Непосредственное выполнение мероприятий по проведению муниципального земельного контроля осуществляется работниками управления муниципального имущества администрации города Железногорска, фамилии и должности которых указываются в распоряжении администрации города Железногорска о проведении проверки. Указанные лица являются муниципальными инспекторами. В своей деятельности муниципальные инспекторы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Курской области, актами муниципального образования «город Железногорск», административным регламентом по исполнению муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль».

Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Муниципальный земельный контроль на территории города Железногорска Курской области осуществляется в установленном порядке во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, структурными подразделениями администрации города Железногорска, правоохранительными органами, организациями и гражданами. В целях участия представителей организаций, общественных объединений и отдельных граждан в работе по обеспечению соблюдения требований земельного законодательства могут формироваться группы внештатных инспекторов.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, а также в ходе рассмотрения заявлений и обращений граждан, юридических лиц и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», планы проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дополнительно согласовываются с органами прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок.

Утвержденные ежегодные планы проведения проверок доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте муниципального образования «город Железногорск» Курской области в сети «Интернет».

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Муниципальные инспекторы по земельному контролю являются специалистами управления муниципального имущества администрации города Железногорска Курской области. Муниципальные инспекторы по жилищному контролю являются специалистами Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области.

Финансирование на содержание инспекторов по земельному и жилищному контролю отдельной статьей как муниципальных инспекторов не выделено.

Фактически муниципальный земельный и жилищный контроль осуществляется специалистами в соответствии с должностными обязанностями. Специалисты имеют высшее образование и являются муниципальными служащими. Штат укомплектован полностью.

Эксперты и представители экспертных организаций в отчетный период к проведению мероприятий по муниципальному земельному и жилищному контролю не привлекались.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

В рамках муниципального земельного контроля в 2015 году было предусмотрено 10 плановых проверок согласно утвержденному плану проведения проверок в соответствии с распоряжением администрации города Железногорска от 30.10.2014 № 1354 «Об утверждении плана проведения плановых проверок по соблюдению норм земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в рамках муниципального земельного контроля на 2015 год». Управлением муниципального имущества администрации города Железногорска было проведено 9 плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, одну плановую проверку юридического лица администрация города Железногорска не провела в соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в связи с тем, что уведомление о проверки не было получено и руководитель (представитель) юридического лица на место проверки не явился.

При проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю эксперты и экспертные организации не привлекались. При проведении муниципального земельного контроля использовались данные о земельных участках и их правообладателях, предоставленные межмуниципальным отделом по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Росреестра по Курской области, а также сведения о фактических границах земельных участков, предоставленные кадастровыми инженерами.

Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

В результате проведения 9 плановых выездных проверок по соблюдению требований норм земельного законодательства в 2015 году на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области по четырем проверкам было выявлено 4 нарушения норм земельного законодательства:

1) использование земельного участка без правоустанавливающих документов и самовольное использование земельного участка (нарушение статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при двух проверках;

2) неисполнение юридическим лицом обязанности переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или право собственности (нарушение части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в одном случае;

3) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствие с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным использованием (нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в одном случае.

По результатам других 5 плановых проверок нарушений норм земельного законодательства не выявлено.

На основании предоставленных в межмуниципальный отдел по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Росреестра по Курской области материалов проверок, по трем материалам плановых проверок были вынесены постановления о назначении административного наказания (статьи 7.1, 7.34, часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), по одному материалу – постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Так же Управлением муниципального имущества администрации города Железногорска было проведено 2 внеплановые проверки, основаниями, для проведения которых, послужили истечение срока исполнения юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства. По результатам одной из проверок в отношении индивидуального предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Второе предписание, выданное юридическому лицу, было исполнено в установленный срок.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

Муниципальный земельный контроль в 2015 году был проведен в отношении одного индивидуального предпринимателя и 3 юридических лиц. Эффективность муниципального контроля заключается в устранении нарушений норм земельного законодательства субъектами проверок до начала проведения запланированных мероприятий.

Всего в отчетном периоде в ходе проведения 11 проверок были выявлены 5 правонарушений со стороны 3 юридических лиц и одного индивидуального предпринимателя (в результате двух проверок). По фактам выявленных нарушений в 4 случаях вынесены постановления о назначении административного наказания. Общее количество наложенных административных штрафов – 141,5 тыс. руб. (в том числе в первом полугодии – 120,0 тыс. руб.), общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов – 40 тыс. руб.

В отчетном периоде было выдано 2 предписания, одно из которых не было выполнено в установленный срок.

С юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, проводится разъяснительная работа, направленная на предотвращение нарушений с их стороны.

Фактов оспаривания в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю в отчетном периоде не было.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

Повышение эффективности осуществления муниципального земельного контроля будет способствовать оформлению прав на земельные участки землепользователями, арендаторами.

Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области в 2016 году необходимо считать:

- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;

- выполнение в полном объеме плановых выездных проверок по соблюдению норм земельного законодательства;

- взаимодействие с органами государственного земельного контроля, органами прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного земельного контроля;

- своевременную подготовку проектов планов проведения плановых проверок по соблюдению норм земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на 2016 год;

- организацию и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений норм земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов, разъяснения положений норм земельного законодательства.

Глава города Железногорска В.И. Солнцев



Назад в раздел